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取消注册资本门槛,深远意义不在眼下

10月25日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署推进公司注册资本登记制度改革,降低创业成本,激发社会投资活力。内容包括取消有限责任公司最低注册资本3万元等限制,..

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取消注册资本门槛,深远意义不在眼下

发布时间:2013-10-30 热度:

 10月25日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署推进公司注册资本登记制度改革,降低创业成本,激发社会投资活力。内容包括取消有限责任公司最低注册资本3万元等限制,企业年检制度改为年度报告制度,经营场所登记由地方政府规定。

    显而易见,此次改革正是意在降低创业成本,且力度空前。这一系列举措,尤其是取消最低注册资本的门槛,无疑在解除政府管制和促进公司自治的方向上迈出了非常重要的一步。当然,这并不意味着“一元注册公司”或是像乔布斯一样在车库里开公司的想法可以立即实现。

    实际上,就目前我国的状况而言,除了注册资本这一市场进入门槛外,成立公司的这道门里还有许多障碍要跨越,例如限制办公地点、行业资质及税费。开一间公司,除了营业执照及财政、税务、统计登记证等各种证外,还需要办各种资质认定才能开始营业,生产证、从业资格证等。而在税费方面,以一般纳税人资格认定为例,现行做法是以注册资本金为衡量标准,即使有50万元的仍需3个月辅导期,更不用说在经营公司过程中所需缴纳的各种税费了。目前公司的办公地点限于商业用房与商住两用房,想在自家住宅甚至车库注册开公司是不可能的,即使本次改革明确放宽经营场所登记条件,但“由地方政府具体规定”一条已基本等于堵死后路——— 与房地产行业利益捆绑的地方政府,即使是现在都有一些城市规定办公地点只能在写字楼,以此强制推高写字楼需求,把办公地点的决定权交由他们手上,必然不会放走这个机会。

    因此,短期内这一改革不能将创业门槛降低多少,事实上,目前在深圳、广州等地试点的相关改革也未引起太大的现实作用。可预期的短期效应小,也许可以部分解释为何这一举措在媒体及公众中未引起强烈关注。

    然而,却不能轻易据此得出该改革意义不大甚至可有可无的结论。无论是取消最低注册资本门槛、放宽办公地点限制,还是取消年检改为任何人均可查询、由实缴改为认缴,都显示着正在放开前置审批与管制,向后置监管的方向转变。目前我国是一个公司被动的审批市场,其逻辑是政府代替市场遴选企业,设置高壁垒而进入后无清晰规则,导致的是权力寻租以及效率低下。而后置监管实现的则是公司主动的申报市场,其逻辑是通过信息公开将企业的价值评判交由市场,政府只负责制定规则保证市场运行并监督信息公开,这样市场方可被培育成熟,在世界范围内已被证明当法治有所保障时市场可充分发挥作用实现高效。本次改革最大的意义在于寻到了这一理念转变的痕迹,当然,若要实现转变,取消资本注册门槛只是一个小的突破口。

    当然,舆论对于皮包公司大量产生以及债权人权益保障的担忧不无道理,但这并不能成为否定本次改革的理由,只说明这项改革的成功需要一系列配套措施提供保障。建立信息平台并加强信用制度的建设以及详细的处罚规条,是抑制皮包公司的最佳途径;同样地,以投资规模为公司评级远比不上净资产可靠,以往我国实行验资也并不比实行认缴的发达国家更能保障债权人权益,在信息公开的基础上,需调整公司法及刑法,完善对资不抵债却继续营业造成债权人损失方面的法规。

    中小企是经济中起决定性作用的活力因子。取消最低注册资本门槛,虽然短期内难有显著作用,但若政府从“管理者”变为“守门人”,循着前置审批向后置监管的方向转变,配以财税改革、信用制度的建立及法律的完善,必可解开捆缚中小企业的绳索,刺激创造力的发挥,让经济活力从本质上得到释放。“零门槛”是有标志性意义的突破口,其深远意义并不局限于眼下,却取决于后续改革的跟进。


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